乡村振兴视角下供销合作社的职能创新研究--基于上虞的经验

来源: www.fun1999.com 发布时间:2020-05-03 论文字数:26699字
论文编号: sb2020043009015830764 论文语言:中文 论文类型:硕士毕业论文
本文是一篇管理论文,本文以上虞区供销合作社为对象展开研究,作为供销合作社首批综合改革试点单位,可以为其他供销合作社提供模板和参考依据,具有一定的现实指导意义。
本文是一篇管理论文,本文以上虞区供销合作社为对象展开研究,作为供销合作社首批综合改革试点单位,可以为其他供销合作社提供模板和参考依据,具有一定的现实指导意义。可以看出,供销合作社应当主动服务乡村振兴战略,在农合联这一新平台上,为实现农业强、农村美、农民富提供有效服务。我们将不忘初心、牢记使命,咬定青山不放松,与时俱进不停步,使农业成为吸引力较强的职业,让农业成为看得到希望的产业,农村一定要发展成为安居乐业的美丽家园,奋力谱写新时代供销合作社改革发展新篇章!

第一章  引言

第一节  选题依据
一、选题背景
改革开放以来,我国的经济社会建设取得了巨大的成就,但同时也出现了一些影响经济发展的问题,“三农”问题尤为突出。一方面,农业现代化进程缓慢,广大农村基层地区经济发展滞后,农民生活收入水平不高,生活条件差,农村的社会基础设施建设落后,公共服务水平停留在较低层次,养老、医疗等公共保障服务跟城市相比存在较大差距。三农问题是关系到我国国民经济发展与社会建设的重要问题,我国拥有五亿以上的农业人口,农民的生产生活直接关系到我国的国计民生,农业的生产问题、农村的建设问题是我国必须要深入面对的一个根本性问题。十九大首次提出了要以乡村振兴为目标的战略规划,并将其写入党章。2018 年中央一号文件再次强调,要进一步推进实施乡村振兴战略,努力解决农村经济发展滞后,农民收入水平低的问题,这对我国的三农问题研究提出了要求。在这一背景下,以供销合作社为对象展开研究,是三农问题研究的重要内容,同时也是落实乡村振兴战略部署必须要考虑的农村基层方面的微观问题。
从新中国建立开始到发展到现代,我国的供销合作社经历了七十年的发展历程,尽管在供销社系统的建设发展过程中也取得了一定的成就,但也走过不少的弯路,有很多值得深思的教训。我国供销合作社最初设立的目的是为基层农村提供商品供销的服务,
而其最初为集体所有制性质的农民自治合作组织,在建国初期其对于繁荣农村经济、支持农业生产起到了一定的积极作用,而随后由于我国计划经济模式的建设以及向市场经济进行转型,供销合作社经历了从集体所有制向全民所有制的调整,再由全民所有制回归集体所有制的多次转变,直到上世纪八十年代,才最终确立为集体所有制形式,以自愿加入、民主自治为原则运行发展。但是由于我国市场经济越来越向健全成熟方向发展,农村地区的商品购销很多通过市场可以自然实现资源配置,供销合作社的商品供销服务功能越来越弱化,很多供销合作社出现了亏损问题。而同时由于我国支农政策的颁布实施,又为供销合作社赋予了支持农业发展、提供农机农技服务、进行农村政策落实等方面的任务与职能,这使得我国的供销合作社的性质定位上存在多元化性质,而其运行组织模式带有一定的公益性、行政性色彩,因而从乡村振兴视角,研究供销合作社的职能创新问题,是当前时代背景下进一步发展农业经济、做好农村社会建设的需要,同时也是科学规划供销合作社经营管理模式、着力推进基层合作社改造升级、创新联合社治理机制、提升农业生产支持水平的需要。
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第二节  文献综述
一、国外研究现状
现代意义上的农民经济合作组织产生最初源于 1844年英国的罗虚代尔先锋合作社,其最初成立主要通过农户之间进行经济合作而实行规模化的农业生产,降低单位生产成本,提高农业生产资源的利用效率。而其在现实运行过程中表现出的独特优势,使得其迅速得到推广,发展为很多国家普遍采用的农业合作经济组织模式,尤其日、韩、丹麦、美、加等国在农村合作经济方面发展较为成熟,也形成了较为健全的农业组织模式,这对于农业合作经济的发展提供了宝贵的实践经验。
(一)西欧、北美合作社的发展与变革研究
从二战结束以来,西欧、北美地区在农业合作化生产方面的发展趋势表现出跟以往传统形式不同的新的发展特征。Gert van Dijk 等通过分析欧盟多个国家农业合作社的经营模式,对其组织结构的发展趋势进行了预测①, Jerker Nilsson 调查研究了北美地区多个农业合作组织的运行管理模式,提出以农业机械的合作购买使用为基础,是很多农户实施联合的重要目的,其认为北美地区的规模化农场农业生产模式,是导致单一农户很难组织起集约化的农业生产而自发结成组织开展农业合作的内在动因②。
(二)日本、韩国农协的发展与变革研究
日、韩两国在农村合作组织发展上带有鲜明的政策干预性质,其跟我国的供销合作社的建设情况具有多方面的相似性。最初日本在明治维新后确立了自由市场经济的发展模式,而由于农户普遍缺乏经济实力,农业生产难以实现集约化,因而农业经济发展缓慢,为支持农业,日本颁布了一系列对农村合作组织的支持政策,鼓励农户结成合作社进行协作性质的农业规模化生产,这为日本的农业合作组织发展提供了有力推动,并使得农业协会得以发展形成,对日本农业的规模化、现代化发展起到了积极的推动作用.
图 1.1  研究思路图
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第二章  供销合作社的职能变迁与乡村振兴视角的提出

第一节  乡村振兴与供销合作社的概念阐释
一、乡村振兴的相关概念
(一)乡村振兴的含义
“三农”问题指的是农业问题、农村问题、农民问题,我国是农业大国,拥有五亿以上的农业人口,农业是国家的立国之本,因而发展好农业经济,做好广大农村基层地区的农业发展与经济建设,是我国实现社会主义现代化建设的关键环节。而乡村的繁荣发展直接关系到我国的农村建设与农业发展问题,因而要做好三农问题的解决,发展农村经济、做好农村基层地区的社会建设是必须要注意的根本问题。乡村振兴包含了提升乡村农业经济的发展水平、农业生产力水平、农民人均收入水平与乡村社会基础设施的建设水平,以上要素都是乡村振兴不可或缺的关键组成部分,缺一不可,只有让乡村地区的经济、社会、人均收入都获得发展和提高,才能实现我国乡村振兴的根本要求。
党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,并提出:加大力度推进实施乡村振兴战略,是当前形势下推动农村发展和建设小康社会,实现国民经济发展水平进一步提升的重要战略环节。
(二)乡村振兴的内容
乡村振兴的内容大致可以概括为:产业振兴、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
1.产业振兴,指的是通过发展乡村的农业生产支持服务产业,实现农村经济的发展与兴旺,提升农村的生产力发展水平,实现农业生产的现代化升级,提升农产品的附加值,推动农业生产的现代化发展。
2.生态宜居,指的是通过做好乡村生态环境的保护,加强对污染的治理,构建生态环保的乡村环境,为乡村打造宜居的环境条件,改善乡村居民的生活质量,构建环境宜人的美丽乡村。
3.乡风文明,指的是通过在乡村地区大力推进文化建设,提升乡村地区的文明发展水平,改善农民的文化程度,构建健康和谐、富有特色的乡村文化。
4.治理有效,指的是通过优化乡村地区的基层行政工作模式,以服务型政府更好地为乡村振兴提供管理支持。提升基层乡村地区的治理水平,通过加强基础设施建设、公共服务建设,改善卫生与治安条件,提升乡村地区的政府治理水平,为更好的创建和谐乡村而创造理想条件。同时在乡村基层的组织工作开展上,进一步贯彻落实民主制度,通过民主决策,实现乡村公共问题的民主决策与管理,提升乡村民主自治能力,构建多元化合作的新型乡村民主治理机制。
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第二节  供销合作社的职能变迁史
一、成立初期的供销合作社
新中国高度重视供销合作社,1949 年我国成立了中央合作事业管理局;第二年通过会议协商颁布了《合作社法(草案)》、《合作社联合总社章程(草案)》等相关文件,由全国合作社联合总社整体上负责全国范围内合作社的供销活动。在组织上实行合作制原则,所有社员自愿入社、自由选择入股数量与份额、通过民主自治实施合作社事务的管理,主要为社员提供农业产品与物资供销方面的服务。
二、计划经济时期的供销合作社
在“人民公社”时期,由于受到左倾主义路线的影响,我国的供销合作社发展走了一段时间的弯路。1958 年全国供销总社跟商业部进行合并,规定所有基层农村的供销合作社转变为全民所有制;并在当时推行的人民公社内部设立负责供销的部门,统筹管理供销工作。此后,因人民公社在现实中的实行情况并不理想,供销合作社跟国营商业之间进行了多次调整,在组成性质上也在集体所有制和全民所有制之间实施了反复调整。整体上来说,在很长一段时期内,供销合作社不再具有集体性质,而成为国家经济计划的基层执行部门。
三、改革开放时期的供销合作社
1978  年,随着我国十一届三中全会的召开,对以往的工作中显露出的不足一一进行了重新部署和调整,我国开始全面推行市场经济建设。1984 年供销合作社开展了体制改革,把全民所有制性质调整为集体所有制性质,同时确立了恢复合作经营、自治管理的规划方案。
从上世纪九十年代开始,随着我国市场经济的进一步发展,供销合作社的商品供销职能在一定程度上受到了削弱,市场经济自发的资源配置机制使得供销合作社的很多供销服务被市场所取代,从而导致一些农村基层地区的供销社出现亏损现象。1999  年我国出台了《有关解决供销合作社若干问题的通知》,就怎样调整供销合作社工作模式、实现扭亏为盈进行了部署,并在两年后取得了基本扭转亏损的整体目标。
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第三章  上虞区供销合作社服务乡村发展的职能创新 ............................ 18
第一节  上虞区供销合作社的基本情况 ................................ 18
一、上虞区区情 ........................................ 18
二、上虞区供销合作社基本情况 .......................................... 19
第四章  供销合作社推动乡村发展的域外经验考察 ................................. 27
第一节  日、韩合作社发展的职能定位 ............................. 27
一、日本:政府保护下的自主管理 ...................................... 27
二、韩国:农业生产发展的综合化 ................................. 27
第五章  完善供销合作社推进乡村发展职能创新的建议 ............................................ 30
第一节  供销合作社与乡村振兴的现有问题分析 ..................................... 30
一、供销合作社自身建设不到位 ................................. 30
二、供销合作社农业社会化服务不完善 .............................. 30

第五章  完善供销合作社推进乡村发展职能创新的建议

第一节  供销合作社与乡村振兴的现有问题分析
一、供销合作社自身建设不到位
(一)行政思维比较重
部分供销合作社政社不分、社企不分;上级供销合作社总喜欢干预基层供销合作社的经营自主权,供销合作社和社有企业一样,一套班子两个牌子,社有企业总经理兼任供销合作社主任,直接影响基层供销合作社和社有企业的自主经营、自我管理,这是违背现代企业制度的,可能会导致基层供销合作社、社有企业经营不善。联合社没有主动服务下层社的意识,总喜欢出政策、发指令、下任务,指导、培训、监督下层社发展,在没有深入研究市场经济规律的情况下,难以采取,符合市场经济规律的针对性措施。
(二)合作能力比较差
目前,困扰供销合作社的主要问题是  “合作社不合作,联合社不联合”。供销合作社点多面广,却没有连接成网络,整个系统都存在各个点单打独斗的情况,无法形成竞争优势,在合作不到位的情况下,难以形成合力,做大做强就变得困难,很难适应当代的市场经济竞争环境。上级供销合作社习惯于指导下级,社有企业与基层社之间的关系是指导与被指导。经济合作流于形式,没有联合应对市场竞争的机制。
图 3.3 上虞区供销合作总社 2014 年-2018 年经营况情表
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第六章  结语
中共十九大提出,要坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略,这也是新时代里“三农”工作的重中之重,全新战略任务的提出标志着我国农村建设和发展将迈入新阶段。本文以上虞区供销合作社为对象展开研究,作为供销合作社首批综合改革试点单位,可以为其他供销合作社提供模板和参考依据,具有一定的现实指导意义。可以看出,供销合作社应当主动服务乡村振兴战略,在农合联这一新平台上,为实现农业强、农村美、农民富提供有效服务。我们将不忘初心、牢记使命,咬定青山不放松,与时俱进不停步,使农业成为吸引力较强的职业,让农业成为看得到希望的产业,农村一定要发展成为安居乐业的美丽家园,奋力谱写新时代供销合作社改革发展新篇章!
但是由于自身知识储备不足,同时因精力有限,可能对供销合作社存在的问题及对策建议分析中存在不妥之处,需要在以后的学习工作总不断提升完善。
参考文献(略)

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